陈际红:应明确法律与标准,规定百度作为信息基础设施所应承担的社会责任
2016-05-05 14:16:46
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核心观点:(1)行政监管上,应对具有市场优势地位的企业进行严格监管,对弱势经营者提供优惠政策,以保持中国搜索引擎市场的竞争态势;(2)应明确法律与标准,规定百度作为信息基础设施所应承担的社会责任。


一.行政监管上,应对具有市场优势地位的企业进行严格监管,对弱势经营者提供优惠政策,以保持中国搜索引擎市场的竞争态势。

有关百度的焦点事件,过一段时间就会出现一次,每次都会谈到制定彻底的解决方案,但都不能完全解决。 背后的根源是什么?我觉得首先是搜索引擎市场竞争不够的问题。

一个市场里面,存在着竞争对手间的博弈,也存在着经营者和消费者之间的博弈。在经营者和消费者的博弈关系里,消费者最大的谈判筹码,或者谈判能力在什么地方?就是选择权,靠脚投票。如果消费者对经营者不满意,或者服务质量不能符合我的需求,我可以离开你,选择竞争对手的服务。目前国内市场的问题是,在搜索引擎市场,消费者是缺乏选择的。如果离开百度我们还能用谁?谷歌用不了,其他的几个搜索引擎虽然也在提供服务,但是由于其自身的局限性,还不能起到替代作用。

有一个广为人知的故事:台湾一次聚会中,一个政治家说国民党是条狗,大家欢呼;一会儿他又说民进党也是条狗,大家惊讶;他接着说,两条狗存在的话,就会相互撕咬,不会去咬百姓,而是去争相讨好百姓。市场竞争何尝不是如此?

目前的情况下,百度具有一个相对的市场优势地位或垄断地位,要通过反垄断的机制维护一个良好的市场竞争环境,让其他的相对较小的参与者有更大的发展空间。电信法里面有一种机制叫非对称管理,就是说行政监管上,对具有市场优势地位的一方监管要更加严格,对弱势经营者要有更优惠的政策。 搜索引擎市场也可以考虑借鉴。

二.应明确法律与标准,规定百度作为信息基础设施所应承担的社会责任。

第二,明确百度的身份。这个事件出来之后,百度可能会说我是个上市公司,要看业绩和报表,追求商业利益无可厚非,我们最低的准则就是法律,公司满足了法律要求,就是一个合法的企业公民。法律要求之外的,比如说在涉及道德层面的责任或义务,没有人可以要求一个商业公司去承担。对于一个一般的商业公司而言,此话应该没错。

我们处在一个大数据时代,数据信息海量、快速产生。我们去互联网获取有用的信息,需要一个引导者,这个引导者就是搜索引擎。如果没有搜索引擎帮助用户检索信息的话,我们是无从获取的。所以说搜索引擎实际上控制了我们获取信息的入口。当控制了获取信息入口的时候,也就控制了我们获取信息和知识的来源。我同意一个观点,一个信息不被搜索引擎所收录,就等于无用信息。

如果单纯认为搜索引擎是一个普通的信息服务提供者,就会产生偏颇。这里要介绍一个概念 - 重要信息基础设施。1993年9月15日,在美国政府发表的《国家信息基础设施行动动议》(The National Information Infrastructure :Agenda for Action)这一文件中正式出现,英文是National Information Infrastructure,缩写为NII。如果一个产品或服务,比如搜索引擎服务,构成一个社会的信息基础设施的话,考虑到其公共服务的属性,应当承担更大的社会责任。

对于搜索引擎而言,其社会责任就是保证用户获得信息的公平的权利,包括公众有权获得非扭曲、非误导信息的权利。一些非自然排序的搜索结果,往往会左右信息传播的有效性,以及公众获取信息的准确性。在魏则西这个案件里面,实际上是专业的骗子在对付一些不具备专业知识的普通民众,如果搜索引擎不承担一定的社会责任,受到伤害的一定是处于信息弱势的民众。

明确了信息基础设施的身份,进而就可以通过法律和标准来设定信息基础设施应当承担的责任。电信法里面规定有互联互通、普遍服务等义务,这些都是电信运营商的社会责任。对于搜索引擎服务提供者,应当承担比一般信息服务提供者更高的责任。


(陈际红,中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会秘书长委员。本文为陈际红律师在数字论坛第164期“百度舆论风暴特别研讨会”上的发言)


 
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